Çin’de Parti-Devlet İlişkilerinin Pratik Mantığı ve Bu İlişkinin Farklı Tarihsel Aşamaları
Çin’de Komünist Partisi ve Devlet İlişkileri
Çeviren: Eylül Deniz
Prof. Chen Guoquan, Kamu Yönetimi Fakültesi, Zhejiang Üniversitesi. Chen Guoquan, Zhejiang Üniversitesi’nde doçent ve Kamu Yönetimi Okulu ile Guanghua Hukuk Fakültesi’nde doktora danışmanıdır. Chen Guoquan, Zhejiang Üniversitesi’nde Çin’de Yerel Yönetimler Üzerine İnovasyon Araştırma Merkezi Direktörü ve Zhejiang Üniversitesi’nde Disiplin Denetimi ve Gözetimi Araştırma Merkezi Baş Uzmanı olup, aynı zamanda Pekin Üniversitesi Çin Siyasal Çalışmaları Merkezi’nde araştırmacıdır.
Bu makale, Henan Normal Üniversitesi Dergisi’nde (Felsefe ve Sosyal Bilimler Baskısı), Sayı 3, 2025’te yayınlanmıştır.
Özet: Çin’in özel bağlamında parti-devlet ilişkisi, siyasi sistem içindeki önemli bir ilişki kümesidir ve ülke yönetişimin iç yapısının bir yansımasıdır; bu durum, Parti’nin halk hükümeti üzerindeki önderliğinde (hegemonyasında) belirgin bir şekilde kendini gösterir. Bu önderlik ilişkisinin temel yapısı “karar alma-uygulama/yürütme”dir. Yani karar alma işlevine sahip olan Parti komitesi, halk hükümetinin pratik/yürütme faaliyetlerini yönetir. Karar alma işlevinden türetilen denetim işlevi, uygulama/yürütme faaliyetlerini kısıtlama yeteneğidir ve siyasi denetim, Parti komitesinin halk hükümetini kısıtlaması için önemli bir mekanizmadır. Bu nedenle, Parti komitesinin önderliğinde karar alma, uygulama/yürütme ve denetim işlevleri arasındaki işlevsel iş bölümü, Çin’e özgü parti-hükümet ilişkisini analiz etmek için etkili bir çerçeve sağlar. Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşundan bu yana, Çin’e özgü parti-hükümet ilişkisi üç önemli evrim geçirmiştir: Parti’nin birleşik önderliği, parti ve hükümetin ayrılmasından birliğe geçiş ve Parti’nin merkezi ve birleşik önderliği. Çin’e özgü parti-hükümet ilişkisinin evrimi, ulusal düzeyde siyasi ve ekonomik mantıktaki değişiklikleri ve siyasi sistemin çağın taleplerine uyumunu yansıtan, Parti komitesinin halk hükümetinin yürütme faaliyetlerini yönetme yetki ve gücündeki değişikliklerde ve denetim mekanizmasının ayarlanmasında somut olarak kendini göstermektedir. Tarihsel deneyim, Parti’nin kapsamlı önderliği altında, parti ve hükümetin karar alma, yürütme ve denetim arasında makul bir iş bölümü sağlamak için dengeli bir işlevsel iş bölümü arayışında olması gerektiğini göstermektedir.
Anahtar Kelimeler: Parti-hükümet ilişkileri; işlevsel iş bölümü
I. Bu Sorunun Ele Alınışına Giriş
Çin Komünist Partisi’nin önderliğinde, Parti ile hükümet arasındaki ilişki, siyasi sistem reformunun her zaman çok önemli bir yönü olmuş, sosyalist keşif ve inşa sürecinin tamamına nüfuz etmiş ve Çin’in sosyalist modernleşmesinin etkinliğini etkileyen kilit bir faktör olmaya devam etmektedir.
Parti-hükümet ilişkisinin özü, siyasi parti gücü ile devlet gücü arasındaki ilişkidir, yani Parti’nin kamu/hükümet gücünü nasıl etkin bir şekilde kullandığıdır. Çin’in siyasi gelişim tarihi boyunca, Parti’nin önder konumu açık olmuştur. En önemli tartışmalar ve müzakereler, Parti’nin siyasi sistem üzerindeki etkisinin derinliği ve kapsamı etrafında dönmektedir. Örneğin, Parti’nin kapsamlı önderliği altında Parti ve hükümet arasındaki işlevlerin paylaşımı ve bilimsel ve rasyonel bir Parti-hükümet ilişkisinin nasıl kurulacağı. Bu sorunların çözümü teorik rehberlik ve kurumsal yapılanma gerektirir; Çin’e özgü Parti-hükümet ilişkisi her zaman akademik araştırmalarda önemli bir konu olmuştur. Yerli akademisyenlerin temsili araştırmaları genel olarak beş türe ayrılabilir.
Bu tür araştırmalar genellikle Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşundan sonraki parti-hükümet ilişkilerindeki değişimleri izleyerek evrimsel kalıpları özetler. Örneğin, bazı çalışmalar parti-hükümet ilişkilerinin evriminin “yapılandırma, kurumsallaşma ve modernleşme”den oluştuğu sonucuna varır.
Bu araştırmalar, Çin’deki özgün parti-hükümet ilişkisini incelemek için zengin bakış açıları sunmaktadır. Özellikle betimleyici çalışmalar, siyasi partiler ile kamu gücü işleyişi sistemi arasındaki yakın ilişkiyi zekice belirleyerek, bunu “parti-hükümet sistemi” olarak özetlemektedir. Buna dayanarak, ben geniş bir hükümet kavramı öneriyorum; yani, Çin’deki kamu gücü anlamında devlet, her düzeydeki parti komiteleri gibi devlet niteliğindeki parti örgütlerinden ve anayasa tarafından belirlenen devlet/hükümet organlarından oluşmaktadır.
II. İşlevsel Ademi-Merkeziyeçilik ve işbölümü : Çin’de Parti-Hükümet İlişkilerini Analiz Etmek İçin Yeni Bir Yaklaşım
“Sadece hükümet örgütlenme yapılarının ayrılması ve birleştirilmesi yoluyla altta yatan parti-hükümet ilişkisi sorunlarını ele almak yetersizdir; temel çözümleme yolu, yetki ve gücün bölünmesi ve dağıtılmasıyla başlamayı gerektirir.” Çin’in özel koşullarındaki parti-hükümet ilişkisi, Parti önderliğinin ve devlet kurumlarının yetki ve gücünün bütünsel doğasını yansıtarak ilişkinin bir yönünü sergiler.
Genel olarak, Parti’nin halk hükümeti üzerinde önderliğe sahip olduğuna inanılır. Gerçekte, önderliğin tezahürleri çeşitlidir ve parti-hükümet ilişkisindeki değişikliklere uyum sağlar; bu nokta daha önce yeterince ele alınmamıştır. Bu nedenle, Parti komitesinin önderliği altında karar alma, yürütme/uygulama ve denetim işlevleri perspektiflerinden Çin’e özgü parti-hükümet ilişkisinin işlevsel bölünmesi ve evrimini incelemek gereklidir.
İşlevsel ademi merkeziyetçilik bir organizasyon içindeki karar alma, uygulama/yürütme ve denetim arasında iş bölümü ve işbirliğini ifade eder.
Birincisi, herhangi bir karmaşık yönetim faaliyeti kaçınılmaz olarak karar alma, uygulama/yürütmeyi ve denetimi içerir. Bu üç alandaki faaliyet genellikle farklı kuruluşlar tarafından yürütülür ve bu nedenle bu kuruluşlar arasındaki ilişkiler özellikle karar alma, uygulama/yürütme süreçleri ve denetim süreçleri etrafında döner.
İkinci olarak, gerçekte, karar alma, uygulama/yürütme ve denetimden sorumlu kuruluşlar arasındaki iş bölümü genellikle tamamen adil değildir. Genel olarak, karar alma organının, uygulayıcıdan daha fazla yetkiye sahip olduğu ve başkalarının eylemlerini yönlendiren kararlar formüle etme yetki gücüne sahip olduğu düşünülmektedir. Dahası, pratiği daha iyi yönlendirmek ve kontrol etmek için, karar alma organı uygulayıcı organı denetlemelidir; bu nedenle, yönetimdeki iş bölümünde, karar alma işlevi bir denetim işlevi de içerebilir.
Yukarıdaki mantığı izleyerek, Çin özelindeki parti-hükümet ilişkisi sisteminde, Parti’nin önderliğinin temel tezahürü karar alma gücüdür. Yani, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve her düzeydeki yerel Parti komiteleri tarafından temsil edilen Parti örgütleri karar alma konumundayken, halk hükümetleri görece yürütmeci konumundadır. Parti’nin hükümet üzerindeki önderliği, Parti Disiplin Denetleme Komisyonu tarafından temsil edilen disiplin denetleme organlarının denetim rolü gibi siyasi denetimde de yansıtılır. Parti’nin kararları, uygulanması için hükümetin yürütme çalışmasına ve Disiplin Denetleme Komisyonu’nun denetim çalışmasına bağlıdır. Bu nedenle, Parti’nin önderliğindeki parti-hükümet ilişkisi, “karar alma-uygulama-denetim” ilişkisi olarak somutlaştırılabilir.
Gerçekte, Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşundan bu yana parti-hükümet ilişkisi çeşitli reform ve değişikliklerden geçmiş olsa da, temel yapısı bir denetim mekanizmasıyla desteklenen “karar alma-uygulama” olarak kalmıştır. Değişen şey, karar alma fonksiyonunun uygulama fonksiyonu üzerindeki kontrolünün gücüdür; bazı dönemlerde, karar alma fonksiyonu uygulama fonksiyonu üzerinde güçlü bir kontrole sahiptir, hatta karar vericilerin uygulama işlevinin yerini aldığı noktaya kadar gelirken, siyasi denetim sürekli olarak güçlendirilmiştir.
Çin’e özgü parti-hükümet ilişkisinin evriminin tarihsel analizine işlevsel bir iş bölümü analiz çerçevesi entegre ederek, yeni bir yorumlama yolu oluşturdum.
Genel olarak, Çin özelinde parti-hükümet ilişkisi öncelikle bir önderlik ilişkisi olarak kendini gösterir ve özellikle “karar alma-uygulama” ilişkisiyle örneklendirilir. Özünde, bu ilişki Parti’nin karar alma ve denetleme işlevlerinin güçlenmesini, belirgin bir parti bağlılığını temsil eder ve var olan denetleme mekanizması, “karar alma-uygulama” yapısı içinde bir “valf” olarak görülebilir.
Bu da güç bölüşümünü düzenler ve yetki ve gücün kötüye kullanılmasını ve istismarını önler. Çin’e özgü parti-hükümet ilişkisinin tarihsel evrimini açıklarken, işlevsel iş bölümü teorisi, karar alma, uygulama ve denetleme olmak üzere üç perspektiften farklı tarihsel dönemlerde Parti komitesinin karar alma sisteminin baskın konumunu inceleyebilir ve bu değişikliklerin nedenlerini açıklamaya çalışabilir.
ÇN. Valf herhangi bir tesisat içerisinde sıvıların akışını kontrol eden ekipmandır. En basit kullanım amacı sıvıları yönlendirmek ve kontrollü bir şekilde transfer etmektir.
III. Çin Halk Cumhuriyeti’nin Kuruluşundan Bu Yana Parti ve Hükümet İlişkisinin Evrimi
Genel olarak, Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşundan sonra Çin özelindeki parti-hükümet ilişkisinin evriminin üç aşamaya ayrılabileceğine inanılmaktadır: Birinci aşama, Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşundan reform ve dışa açılma dönemine kadar (1949-1978); ikinci aşama, reform ve dışa açılma döneminden Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’ne kadar (1978-2012); ve üçüncü aşama, Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden günümüze kadar (2012-günümüze).
Birinci aşamadan ikinci aşamaya kadar, Çin’e özgü parti-hükümet ilişkisi “Partinin merkezi ve birleşik önderliği” ve “parti ve hükümetin ayırt edilemezliğinden “parti ve hükümetin ayrılmasına doğru bir süreçten geçmiştir.
İkinci aşamadan üçüncü aşamaya kadar, Partinin merkezi ve birleşik önderliğinin güçlendirilmesi, parti-hükümet ilişkisindeki ana trend haline gelmiştir.
Özünde, parti-hükümet ilişkisi karmaşık ve sürekli değişen bir yapıya sahiptir ve aynı dönem içinde bile birden fazla uyarlamaya uğrar. Ancak, tarihsel arka plan ve zamanın talepleri belirli bir dönemde temelde aynı olduğundan, Parti örgütü ve halk hükümeti reform yoluyla bunlara uyum sağlamalıdır. Bu nedenle, tarihsel arka planı kavramak büyük ölçüde parti-hükümet ilişkisindeki karmaşık uyarlamaları kavramak anlamına gelir.
Bu tarihsel dönemlendirmeye dayanarak, yukarıdaki “üç aşamalı” teori temelde doğrudur, ancak daha fazla geliştirme gereklidir; parti-hükümet ilişkisindeki değişimlerin özelliklerine göre her aşamanın temel yasalarını/paradigmalarını özetlemek gerekir.
Birinci aşama, Parti ile hükümet arasındaki ilişkinin dolambaçlı bir keşif ve arayış yoluyla Parti altında birleşik bir önderlik sistemine evrildiği bir dönemdi.
İkinci aşama iki süreci içeriyordu: başlangıçta ayrışmayı vurgulamak ve ardından kademeli olarak bütünleşmeye doğru ilerlemek.
Üçüncü aşama, Parti ile hükümet arasındaki ilişkinin Parti’nin merkezi ve birleşik önderliğine doğru ilerlediği yeni dönemdir. Her dönemde, Parti komitesinin “karar alma-uygulama/yürütme” yapısı ve halk hükümeti üzerindeki denetim işlevinin yoğunluğu yenden ayarlanmıştır. Bu, Parti ile hükümet arasındaki ilişkiyi anlamanın temel başlangıç noktasıdır.
(I) Çin Halk Cumhuriyeti’nin Kuruluşundan Sonraki Parti Birleşik Önderlik Dönemi (1949-1978)
Çin Komünist Partisi, devrimle Çin’i zafere taşıyarak, ülkeyi birleştirip hükümeti oluşturdu ve böylece yeni rejimin mimarı oldu. Parti ile hükümet arasındaki ilişki, siyasi sistem içinde kaçınılmaz olarak tartışma konusu haline geldi. Seçimleri kazanıp hükümet kuran Batı siyasi partilerinin aksine, uzun süredir iktidarda olan ÇKP, yönetiminin sürekliliğini sağlamak ve bu nedenle Halk Hükümeti tarafından uygulanmasını denetlemek zorundaydı. Sonuç olarak, özgün Çin Parti-hükümet ilişkileri sisteminde temel olarak bir “karar alma-uygulama” yapısı kuruldu. Ülke yeni kurulduğu ve Parti’nin yönetim deneyimi henüz tam olarak olgunlaşmadığı için, önderliğini pekiştirme ve geliştirme sürecinde çalkantılı ve sert devrim döneminin deneyimini takip etti. Bu dönemde, Parti ile hükümet arasındaki ilişki iniş çıkışlarla gelişti. Ancak, bu dönemde Parti ve hükümet kurumları içindeki çeşitli sistem ve mekanizmaların Parti’nin birleşik önderliği etrafında döndüğünü görmek zor değildir. Parti’nin nitelikleri güçlüydü, Parti Komitesi’nin kararları Halk Hükümeti üzerinde önemli bir etkiye sahipti, hükümetin özerkliği zayıftı ve Parti’nin siyasi denetimi güçlüydü.
Aslında, 1949’da Çin Halk Cumhuriyeti’nin başlangıcında, Parti içindeki genel görüş, Parti’nin hükümeti yönettiği ancak Parti’nin hükümetin yerini almaması gerektiği yönündeydi. 1950’de Ulusal Birleşik Cephe Konferansı’nda Zhou Enlai, Parti ile hükümet arasındaki ilişkiyi tartışırken, “Parti’nin ilkeleri ve politikaları hükümet aracılığıyla uygulanmalı ve Parti örgütleri bunların uygulanmasını garanti etmelidir” diye belirtti.
Bu görüş, birçok deneyimli proleter devrimci tarafından desteklendi. Ne yazık ki, Devlet Konseyi’nin yeni vergi sistemi reformunu başarısız bir şekilde uygulamasıyla, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi bu sorunun “Merkez Komite veya yerel Parti komiteleriyle istişare edilmemesi” ile ilgili olduğuna inanmış ve “Parti ve hükümetin ayrılması” kavramının sorunlu olduğuna inanmıştır. Böylece başlangıçtaki düşüncenin aksine parti’nin birleşik önderliği büyük ölçüde güçlendirilmiştir.
Karar alma açısından, Parti Komitesi mutlak karar alma gücüne sahiptir ve Parti’nin kadro yönetimi ve merkezi yönetim gibi önlemlerle örgütlenme, personel ve çalışma mekanizmaları gibi alanlarda Halk Hükümeti üzerindeki önderliğini güçlendirir. Personel açısından, Parti’nin kadro yönetimi tüm kamu sistemini yönetir ve Parti örgütleri personel yönetimini uygular. 1953’ten itibaren, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, Merkez Komite ve tüm seviyelerdeki Parti komitelerinin örgütlenme departmanlarının birleşik yönetimi altında, kademeli olarak departman ve hiyerarşik kadro yönetim sistemini kurmaya başlamıştır.
Parti teşkilatlarına, devlet kurumları ve kamu kuruluşlarındaki kadro çalışmalarını yönetmede yardımcı olmak amacıyla, her düzeydeki Halk Hükümetlerinde personel departmanları da kuruldu. İş yönetimi açısından, Parti örgütleri, merkezi yönetim aracılığıyla ülkenin siyasi yaşamın belirli alanlarını kontrol ediyordu. Haziran 1958’de Merkez Komite, “Maliye ve Ekonomi, Siyasi ve Hukuk İşleri, Dışişleri, Bilim ve Kültür ve Eğitim Gruplarının Kurulmasına İlişkin Bildiri”yi yayınladı ve yeni kurulan parti önderlik grupları, kendi alanlarındaki kadroları ve belirli işleri yönetti. Bu gruplar doğrudan Merkez Komite ve Sekreterliğe bağlıydı ve onlara doğrudan rapor veriyordu; ana politikalar Politbüro tarafından, özel görevlendirmeler ise Sekreterlik tarafından belirleniyordu.
Uygulama açısından bakıldığında, Halk Hükümeti’nin özerkliği kısıtlanmış ve birçok özel idari görev Parti Komitesi’nin talimatları doğrultusunda yürütülmek zorunda kalmıştı. Bu durum, özellikle Halk Hükümeti içinde Parti lider gruplarının kurulması ve talimat isteme ve raporlama sisteminin oluşturulmasında kendini göstermiştir.
Kasım 1949’da, Merkez Komite Siyasi Bürosu, “Merkez Halk Hükümeti içinde Çin Komünist Partisi Komitelerinin Örgütlenmesine İlişkin Karar” ve “Merkez Halk Hükümeti İçinde Çin Komünist Partisi Parti lider Gruplarının Kurulmasına İlişkin Karar”ı gözden geçirmiş ve onaylamıştır. Bu iki belge, devlet organları içinde Parti komiteleri (parti lider grupları) sistemini kurmuştur. Bunlar arasında, Parti lider grubu, her düzeydeki Halk Hükümetleri gibi Parti dışı kuruluşlar içindeki her düzeydeki Parti komitelerinin görevlendirilmiş organları olarak, Halk Hükümetleri ve diğer kurumlar içindeki önemli meseleleri görüşmek ve karara bağlamak ve ilgili çalışmaları yürütmekten sorumluydu.
Mart 1953’te, yeni vergi sistemi reformunun getirdiği “ademi merkezileşme” tehlikesini gidermek için, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, Merkezi Halk Hükümeti’nin tüm sistem ve departmanlarının Merkez Komite’den talimat isteme ve rapor verme sistemini güçlendirdi. “Hükümet çalışmalarındaki tüm önemli ve temel yönergeler, politikalar, planlar ve büyük meseleler Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi tarafından görüşülmeli, karara bağlanmalı veya onaylanmalıydı.”
Denetim açısından bakıldığında, bu dönemde Parti, “karar alma-uygulama” ilişkisinin normal işleyişini sağlamak için disiplin denetim sistemini kademeli olarak geliştirdi ve siyasi gözetimi güçlendirdi. Kasım 1949’da, Merkez Komite ve yerel yönetimler, Parti örgütleri ve kadroları tarafından yapılan disiplin ihlallerini araştırmak üzere Parti Disiplin Denetleme Komisyonları kurdu. 1950 yılında, Merkez Komite, Disiplin Denetleme Komisyonlarının, tüm seviyelerdeki Parti komitelerinin çalışma birimleri olduğunu ve tüm seviyelerdeki Parti komitelerinin önderliğinde çalışması gerektiğini, üst düzey Parti komitelerinin ise alt düzey Parti komitelerine rehberlik sağlaması gerektiğini daha da açıklığa kavuşturdu.
Parti Merkez Komitesi, Parti örgütlerinin tüm seviyelerdeki ve önde gelen kadroların büyük çoğunluğunun denetimini daha da güçlendirme ihtiyacını kabul etti. Mart 1955’te Merkez Komite, Disiplin Denetleme Komisyonlarının yerine merkezi ve yerel seviyelerde denetleme komisyonları kurmaya karar verdi. Yeni kurulan denetleme komisyonlarının, aynı seviyedeki Parti kongresi tarafından seçildiğini ve aynı seviyedeki Parti komitesinden belirli bir bağımsızlığa sahip olduğunu belirtmekte fayda var.
Bu, hem denetimin güçlendirilmesini hem de Parti’nin Parti ve hükümet kurumları ile önde gelen kadroları üzerindeki kontrolünün artmasını yansıtıyordu. Çin Komünist Partisi’nin 1956’daki Sekizinci Parti Kongresi’ne kadar, Parti program-tüzüğü denetleme komisyonlarının aynı düzeydeki Parti komitesinin genel kurulunda seçilmesini yeniden şart koşmamıştı.
Genel olarak, bu dönemde Parti örgütleri, kadrolar üzerindeki Parti kontrolü, merkezi yönetim, Parti lider gruplarının (bir örgüt türü) kurulması ve raporlama sisteminin güçlendirilmesi politikaları aracılığıyla Halk Hükümeti üzerindeki önderliklerini sürekli olarak güçlendirdiler.
Halk Hükümeti, bir idari organ olarak, siyasi parti nitelikleri daha belirgin hale gelirken hükümet nitelikleri zayıflayarak, daha çok bir yürütme organı haline gelme eğilimindeydi. Aynı zamanda, Parti ve hükümet kadrolarının aşırı yetki ve güç elde etmesini önlemek için, Parti denetim organlarının yetkileri ve statüsü sürekli olarak artırıldı. Bu mekanizma esasen hükümet üzerinde Parti önderliğini sağladı; ancak, Parti komitesinin önderliğinde Parti ve hükümet kurumları arasındaki iş bölümü ve işbirliğini gerektiği gibi ele alamadı ve “Partinin hükümetin yerini alması” ve “Parti-hükümet bütünleşmesi” durumuna yol açarak, devlet aygıtının üzerine düşen rolü etkin bir şekilde oynamasını zorlaştırmıştı.
(II) Reform ve Açılım Döneminden Çin Komünist Partisi 18. Kongresi’ne (2012) kadar olan dönem, Parti ve devlet arasındaki ilişkinin ayrılıktan bütünleşmeye doğru kaydığı dönemdi (1978-2012)
1. Reform ve Açılımın İlk Aşamalarında Parti ve Devletin Ayrılması (1978- sonrası
Reform ve Açılımın ilk aşamalarında, Yoldaş Deng Xiaoping, yetkililerin elinde aşırı güç yoğunlaşmasının “Partinin birleşik önderliği sloganı altında tüm yetki ve gücün Parti Komitelerinin sinin elinde uygunsuz ve bir şekilde toplanmasından” kaynaklandığını belirtti. Bunun ardından Çin, Parti ve devletin önderlik sisteminde reformlara başladı.
Ancak Yoldaş Deng Xiaoping, “Parti ve devlet önderlik sistemini reforma tabi tutmanın, Parti önderliğini zayıflatmak veya Parti disiplinini parçalamakla olmadığını, tam tersine Parti önderliğini ve disiplinini korumak ve güçlendirmekle ilgili olduğunu” da vurguladı. Aslında, bu dönemdeki “Parti ve hükümetin ayrılması gerektiği” sloganı tam bir ayrılık anlamına gelmiyordu. Halk hükümeti, Parti Komitesi önderliğinden ziyade, Parti’nin merkezi önderliği altında hükümet ve Parti Komitesi arasında daha dengeli bir iş bölümüne, karar alma, uygulama ve denetimde daha net ilişkilere sahip bir yapıya kavuştu. Bu dönemde hükümetin nitelikleri daha belirgin hale geldi ve halk hükümetinin idari özerkliği büyük ölçüde arttı.
Karar alma açısından bakıldığında, Parti Komitesi, önceki uygunsuz müdahalelerini değiştirerek, halk hükümetinin idari alanından kademeli olarak çekildi ve sadece örgütlenme ve personel, ideoloji ve parti inşası gibi kilit alanlara ve önemli kararlara odaklandı. Reformlar, personel ve kurumların sadeleştirilmesiyle başladı. 1980’den sonra, merkezden yerel seviyelere kadar, Parti Komitesi önderlik pozisyonlarının ve Parti Komitesi departmanlarının sayısı azaltıldı ve Parti ile hükümetin ilgili sorumlulukları açıkça tanımlandı. Her seviyedeki yerel Parti Komitelerinde artık hükümet pozisyonlarında olmayan ancak hükümet işlerinden sorumlu tam zamanlı sekreterler veya Parti Komitelerinde artık daimi komite üyeleri bulunmuyordu.
İkinci olarak, Parti Komitesi diğer kamu/hükümet otoriteleriyle ilişkilerini düzenlemeye başladı ve prosedürlere daha fazla önem vermeye başladı. Örneğin, artık diğer devlet/hükümet organlarına doğrudan emir vermiyor, bunun yerine Parti’nin iradesini yasal yollarla kanunlaştırıyordu. Parti Komitesi tarafından hükümet yetkililerinin atanması da Ulusal Halk Kongresi’nin incelemesini/gözetimini gerektirmeye başlandı. Elbette, Parti’nin hükümet üzerindeki önderliği değişmeden kaldı; Parti sadece hükümet üzerinde siyasi önderlik değil, aynı zamanda örgütsel ve ideolojik önderlik de uyguluyordu. Dahası, Parti Anayasası 1982’de Parti lider Grupları (Çin’de önemli bir parti örgütü tipi) sistemini yeniden tesis ederek, Parti lider Gruplarının hükümet işlerinde temel bir rol oynamasını şart koştu.
Pratik açısından bakıldığında, reform ve dışa açılmanın başlangıcında Halk Hükümeti’nin özerkliği büyük ölçüde artırıldı. Halk Hükümeti’nin rolüyle ilgili olarak, 1982’deki Beşinci Ulusal Halk Kongresi’nin Beşinci Oturumu, Halk Hükümeti’ni devletin idari organı olarak kuran ve verimlilik ile hukukun üstünlüğünü vurgulayan bir anayasa değişikliğini kabul etti. Hükümet çalışmaları açısından, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, “Devlet Konseyi’nden (Halk hükümeti) yerel yönetimlere kadar her düzeyde güçlü bir çalışma sistemi kurmayı” önerdi ve “hükümet yetkisi kapsamındaki tüm çalışmaların, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi ve yerel parti komitelerinden talimat veya karar gerektirmeden, Devlet Konseyi (Halk hükümeti) ve her düzeydeki yerel yönetimler tarafından görüşülmesi, karara bağlanması ve belgelendirilmesi” gerektiği görüşünü destekledi.
Halk Hükümeti, her konuda Parti komitesine danışmaya gerek duymadan işleri bağımsız olarak yönetebilecekti. Önderlik ve hesap verebilirlik açısından, 1982 Anayasası ve “Çin Halk Cumhuriyeti Hükümetine Dair Organik Kanun”, Halk Hükümeti’nin başındaki kişiye özgü kişisel sorumluluk sisteminin uygulamasını, aynı düzeyde Halk Kongresi’ne ve bir üst düzeyde hükümete karşı hesap verebilir olmasını öngörmüştür. Bu sistem altında, Halk Hükümeti’nin özerkliği ve operasyonel esnekliği önemli ölçüde artırılmıştı.
Denetim açısından bakıldığında, denetim organlarının bileşimi ve denetim mekanizmalarının işleyişi de Parti önderliğinde Parti ve hükümet arasında iş bölümüne yönelik açık bir trendi yansıtmaktadır. Aralık 1978’de, Çin Komünist Partisi 11. Merkez Komitesi’nin Üçüncü Genel Kurul Toplantısı(1978), yeni bir Parti İçi Merkezi Disiplin Denetleme Komisyonu oluşturmuş ve Parti’nin iç denetim sistemi yeniden kurulmaya ve inşa edilmeye başlanmıştır.
1980’lerin ortalarından sonlarına doğru, Parti’nin hükümetten ayrılmasına odaklanan siyasi sistem reformları bağlamında, Parti denetimi ve idari denetim arasındaki işlevlerin ayrılması düşünülmeye başlandı. 1986’da, temiz yönetime odaklanan idari denetimden sorumlu Denetim Bakanlığı kuruldu. 1995’te, Yüksek Halk Savcılığı, görevle ilgili suçları soruşturmak ve kovuşturmakla görevli Yolsuzluk ve Rüşvetle Mücadele Bürosunu kurdu. Böylece, Disiplin Denetleme Komisyonunun Parti disiplinini, denetim organlarının idari disiplini ve savcılık organlarının görevle ilgili suçlarla mücadeleyi yönettiği bir durum temelde oluştu. Bu dönemde, disiplin denetimi, idari denetim ve adli denetimden oluşan “üç taşıyıcı” paralel olarak çalıştı.
Bu aşamada, parti ve hükümet işlevlerinin ayrılması, parti ve hükümet arasındaki ilişkinin reformunun ana teması haline geldi. Parti örgütlerinin ve halk hükümetlerinin işlevlerinin netleştirilmesi ve siyasi partiler ile hükümet, devlet ile toplum arasındaki sınırların rasyonel bir şekilde tanımlanması, devletin siyasi sisteminin reformunun önemli yönleriydi. Bu bağlamda, parti ile hükümet arasındaki “karar alma-uygulama/yürütme” ilişkisi giderek daha netleşti. Parti komitesi artık halk hükümetini aşırı derecede kontrol etmiyordu ve halk hükümeti anayasanın yetkisi altında idari yetkiyi kullanıyor, aynı düzeydeki üst düzey hükümete ve halk kongresine karşı sorumlu oluyor ve idari organların sorumluluklarını gerçekten yerine getiriyordu. Denetim düzeyinde, parti, hükümet ve hukuk kurumları arasındaki işbirliği ve koordinasyona önem verilerek, reform ve dışa açılmanın ilk aşamalarında uygun iş bölümünün mantığı ortaya koyulmuş oldu.
2. 1990’lardaki “Parti-Hükümet Bütünleşmesi” Trendi
1980’lerde Parti Komitesi ve Halk Hükümeti arasındaki iş bölümü trendinin aksine, 1990’larda piyasa ekonomisi sisteminin sürekli gelişmesi ve mali sistem reformunun derinleşmesiyle birlikte hükümet içinde içsel değişiklikler meydana geldi ve birçok yerde Parti Komitesi ile Halk Hükümeti arasındaki sınırlar giderek “bütünleşme” trendi gösterdi. Bu durum, özellikle Parti ve hükümet kurumlarının yüksek düzeyde bütünleştiği kalkınma bölgeleri, yeni şehirler, yeni ilçeler ve fonksiyonel bölgeler gibi üçüncü kademe alanlarda geçerlidir. Bu olgu, daha bütünleşik bir “karar alma-uygulama” sistemine doğru trendi yansıtmaktadır.
Parti Komitesi kararları hükümetlerin yürütme ve uygulamasıyla yakından bağlantılıdır; bir konu Parti Komitesi tarafından karara bağlandıktan sonra, Halk Hükümeti bunu hemen uygulamaya koyar. Denetim sisteminin siyasi gözetim rolü bir miktar gevşemiş, karar alma ve uygulama için daha fazla esneklik sağlamıştır. Özetle, karar alma, uygulama ve denetim arasındaki ilişkide, hem uygulama hem de denetim işlevleri karar alma gücüne bağlıdır ve Parti Komitesinin önemli siyasi statüsü bir kez daha vurgulanmaktadır.
Karar alma ve uygulama açısından bakıldığında, hükümet, parti ve hükümetin bütünleşmesinden yararlanarak güç ve yetki dağılımını yeniden düzenler. Bu dönemin en belirgin özelliği, siyasi sistemin taban düzeyinde yeniden yapılandırılmasıdır. Temsili bir örnek, üçüncü bölgenin bir kurumu olarak, yetki alanı içindeki ekonomik ve sosyal işleri tekdüze bir şekilde yöneten kalkınma bölgeleriyle örneklendirilen üçüncü bölge yönetim komitesidir. Yönetim komitesi sistemi esasen parti ve hükümet arasında yüksek derecede bir bütünleşmedir: bir üst düzey parti komitesi tarafından görevlendirilen bir kurum olan parti komitesi ve üst düzey hükümet tarafından görevlendirilen bir kurum olan yönetim komitesi, genellikle birlikte çalışır ve parti komitesi sekreterinin aynı zamanda yönetim komitesinin direktörü olarak görev yapması yaygın bir uygulamadır. Güç ve yetki, yönetim komitesi içinde de oldukça merkezileşmiştir. Yatay olarak, çeşitli idari yetkiler parti ve hükümetin yetki gücünde yoğunlaşmıştır. Dikey olarak, güç daha üst düzey önderlerin elinde yoğunlaşır ve nihayetinde parti komitesi sekreterine ulaşır. Devlet kurumları, parti komitesinin önderliğinde kendi yetki alanındaki arazileri işletme ve geliştirme çalışmalarıyla, uygulama işlevlerini en üst düzeye çıkarır. Gerçekte, yönetim komitesi sistemi, ekonomik kalkınma sürecinde parti komitesinin nasıl yeniden temel önderlik gücü haline geldiğini, karar alma işlevlerini uygulama işlevleriyle bütünleştirerek ilgili çalışmaları verimli bir şekilde ilerlettiğini ortaya koyar.
Denetim açısından bakıldığında, denetim organı, hükümetin “karar alma ve uygulama” sürecinin verimli entegre yapısına uyarlanmış olup, halk hükümetinin gücü ve yetkilerini esnek bir şekilde kullanmasına olanak tanımaktadır. Bu düzenleme esas olarak denetim organı içindeki ikili önderlik sistemi aracılığıyla sağlanmaktadır. Bu dönemde, Parti Disiplin Denetleme Komisyonu, aynı düzeydeki Parti Komitesi’nden önemli ölçüde etkilenmiş ve aynı düzeydeki hükümet üzerinde zayıf bir denetime sahip olmuştur. 1980 yılında Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, “İl, Belediye, Özerk Bölge ve Alt Düzeylerdeki Parti Komitelerinin Disiplin Denetleme Komisyonlarının Önderlik İlişkisinin Değiştirilmesine İlişkin Çin Komünist Partisi Merkez Disiplin Denetleme Komisyonu Raporu”nu onayladı ve Disiplin Denetleme Komisyonlarının önderlik ilişkisinin, aynı düzeydeki Parti Komitesi tarafından yönetilmekten, aynı düzeydeki Parti Komitesi ve bir üst düzeydeki Disiplin Denetleme Komisyonunun ikili önderliğine, yani aynı düzeydeki Parti Komitesinin önderliğine dönüştürüldüğünü belirtti. Bu, Disiplin Denetleme Komisyonlarının ikili önderlik sisteminin kurulmasını işaret etmişti.
1982 yılında Parti Anayasası, Disiplin Denetleme Komisyonlarının yönetim sistemini “aynı düzeydeki Parti Komitesi ve bir üst düzeydeki Disiplin Denetleme Komisyonunun ikili yönetimi altında” olarak yeniden düzenledi ve “aynı düzeydeki Parti Komitesinin önderliğinde” ifadesi yavaş yavaş ortadan kalktı. Ancak pratikte, Disiplin Denetleme Komisyonu Sekreteri hala aynı düzeydeki Parti Komitesinin Daimi Komitesinin bir üyesi tarafından eş zamanlı olarak yürütülüyordu. Tüm düzeylerdeki Disiplin Denetleme Komisyonlarının yeniden seçimi sırasında, Disiplin Denetleme Komisyonu Sekreteri (Başkan Yardımcısı ve Daimi Komitenin diğer üyeleri dahil), her düzeydeki Disiplin Denetleme Komisyonunun genel kurulunda seçiliyor, aynı düzeydeki Parti Komitesi tarafından onaylanıyor ve onay için bir üst düzeydeki Parti Komitesine rapor ediliyordu. Bu nedenle, aynı düzeydeki Parti Komitesi, Disiplin Denetleme Komisyonu üzerinde güçlü bir kontrole sahipti. Karar alma ve uygulama süreçleri yüksek düzeyde entegre olduğunda, denetim organı kolayca bu süreçlere entegre edilebilir. Parti Komitesi karar aldığında veya hükümet Parti Komitesinin kararlarını uyguladığında, daha az kısıtlamaya tabi olur ve daha esnek hareket edebilir.
Bu dönemde, belirli bölgelerde ve sektörlerde, Parti ve hükümet kurumları yakın bağlarını koruyarak, kademeli olarak entegre olmaları trendi göstermiştir. Parti komitesi kararları ve hükümet uygulamaları hızla uyumlu hale getirilmiş ve bir ölçüde denetim gücünün kontrolü ortadan kaldırılmıştır. Kısacası, Parti komitesi bir yandan hükümetle bütünleşirken, diğer yandan disiplin denetleme komisyonunun “karar alma-uygulama” yapısı üzerindeki kontrolünü zayıflatmış, hükümetin eylemlerine yeterli alan bırakmış ve böylece bu dönemde kendine özgü bir Parti-hükümet ilişkisi oluşturmuştur.
(III) 18. ÇKP Ulusal Kongresi’nden bu yana, Parti ile hükümet arasındaki ilişki, ÇKP Merkez Komitesi’nin merkezi ve birleşik önderliğinin yeni bir çağına girmiştir (2012’den günümüze).
Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nin (2012) ardından, ÇKP Merkez Komitesi, Parti’nin önderliğini güçlendirmeye ve geliştirmeye, genel durumu denetleme ve tüm partileri koordine etme konusunda Parti’nin temel önderlik rolünü tam olarak ortaya koymaya vurgu yaparak, Parti ile hükümet arasındaki ilişkide derin değişikliklere yol açmıştır. 18. ÇKP Merkez Komitesi’nin Üçüncü Genel Kurul Toplantısı, Çin özelliklerine sahip sosyalizmi koruma ve geliştirme ve ulusal düzeyde devlet yönetim sisteminin ve yönetim kapasitesinin modernizasyonunu ilerletme genel hedefini önermiştir. Genel Sekreter Xi Jinping şunları belirtmiştir: “Ulusal düzeyde devlet yönetim sistemi, birçok alt sistemden oluşan karmaşık bir sistemdir. Bu sistemin özü Çin Komünist Partisi’nin önderliğidir… Parti her şeyi yönetir—hükümeti, orduyu, halkı ve eğitimi; doğuyu, batıyı, güneyi, kuzeyi ve merkezi bölgeleri yönetir.” Böylece partinin önderlik rolü daha belirgin hale geldi ve ÇKP 19. Ulusal Kongresi (2017) raporunda “Partinin siyasi bakımdan yapılanmasını önceliklendirmek… ÇKP Merkez Komitesinin otoritesini ve merkezi ve birleşik önderliğini korumak, Partinin siyasi yapılanmasının birincil görevidir” ifadesi tekrarlandı (2017).
2018 yılında, “Parti önderliği” ilk kez Anayasanın giriş bölümünden başlayarak anayasa metnine dahil edildi ve tüm kamu/hükümet iktidar sisteminin ana kılavuzu haline geldi. Partinin hükümet üzerindeki önderliği, reform ve dışa açılmanın ilk aşamalarına kıyasla daha da gelişti ve Parti ile hükümet arasındaki ilişki, Partinin merkezi ve birleşik önderliği altında yüksek düzeyde bütünleşmiş bir aşamaya doğru ilerlemiştir.
Bu tarihsel aşamada, Parti ile hükümet arasındaki ilişkideki değişiklikler, hükümetin karar alma, uygulama/yürütme ve denetim işlevlerinde açıkça yansımaktadır. Parti komitesi ile halk hükümeti arasındaki bütünleşmiş ilişki, hem kapsam hem de derece bakımından kapsamlı bir şekilde genişledi ve derinleşti. Partinin nitelikleri sürekli olarak güçlenirken, hükümetin nitelikleri nispeten zayıflamıştır. Uygunsuz davranışları düzeltme, disiplini uygulama ve yolsuzlukla mücadele kampanyalarının güçlü bir şekilde ilerlemesiyle, Parti örgütlerinin siyasi denetimi büyük ölçüde güçlendirilmiş ve Parti Disiplin Denetleme Komisyonu ile Ulusal Düzeydeki Devlet Denetleme Komisyonunun statüsü önemli ölçüde yükseltilmiştir. Devlet Disiplin Denetleme Komisyonu ve Parti İçi Denetleme Komisyonunun denetiminin güçlendirilmesi, karar alma işlevinin uygulama işlevine getirdiği kısıtlamayı yansıtmaktadır. Partinin tüm meselelerde genel önderliğinin güçlendirilmesi, Parti ve hükümetin bütünleşmesi ve Partinin hükümet üzerindeki önderliği, Parti-hükümet ilişkisinin bu dönemdeki özünü oluşturmaktadır.
Karar alma açısından bakıldığında, Parti Komitesi, hükümet departmanları üzerindeki bir dizi önderlik mekanizması aracılığıyla hükümet eylemlerine rehberlik ederek, kararların daha etkili bir şekilde uygulanmasını/yürütülmesini sağlamaktadır.
Birincisi, karar alma ve koordinasyon sistemi aracılığıyla Parti önderliğini güçlendirilir. Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden (2012) bu yana, Parti Merkez Komitesi, bazı kapsamlı komiteler ve önderlik gruplarını oluşturduktan, entegre ettikten ve düzenledikten sonra bir dizi karar alma ve koordinasyon organı kurmuştur. Örnekler arasında Kapsamlı Reformu Derinleştirme Merkezi Komisyonu ve Merkezi Mali ve Ekonomik İşler Komisyonu yer almaktadır. Bu koordinasyon organlarından bazılarının ofisleri, Adalet Bakanlığı’nda bulunan Ülkeyi Hukuka Göre Kapsamlı Yönetme Merkezi Komisyonu Ofisi ve Tarım ve Kırsal İşler Bakanlığı’nda bulunan Merkezi Kırsal Çalışma Önderlik Grubu Ofisi gibi hükümet departmanları içinde yer almaktadır. Her düzeydeki yerel Parti komiteleri de ilgili idari alanlardaki işleri yönetmek için koordinasyon sistemleri kurmuştur.
İkincisi, merkezi koordinasyon işlevini geliştirir. Partinin fonksiyonel departmanları, ulusal düzeydeki işler ve sosyal işlerin yönetimini daha da derinleştirmiştir. Örneğin, Merkez Komite Teşkilat Dairesi, memurların işlerini devralarak, Merkez Teşkilat ve Kuruluş Komisyonu’nun yönetimini birleştirmiş ve artık ayrı bir Memur Hizmetleri İdare Bürosu bulunmamaktadır. Bir diğer örnek ise, Merkezi Propaganda Dairesi’nin Devlet Radyo ve Televizyon İdaresi’nin merkezi yönetimidir.
Üçüncüsü, ortak Parti ve hükümet ofislerini güçlü bir şekilde teşvik etmektedir. Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nin (2012) ardından, Parti ve devlet kurumlarında yeni bir reform turu, iş verimliliğini artırmak için benzer işlevlere sahip Parti ve hükümet organlarının entegrasyonunu teşvik etmiştir. Tipik bir örnek, Parti Disiplin Denetleme Komisyonu ve Ulusal Düzeydeki Denetleme Komisyonu’nun ortak çalışmasıdır; bu, denetimi artırmış ve karar alma organının uygulama organı üzerindeki kontrolünü güçlendirmiştir.
Uygulama açısından bakıldığında, hükümet departmanları içinde Parti komiteleri ve Parti lider gruplarının daha yaygın hale getirilmesine yönelik reformların ilerlemesiyle birlikte, hükümet Parti lider gruplarının yön belirleme, genel durumu yönetme ve uygulamayı sağlama konusundaki önderlik rolü giderek güçlenmiş ve bu lider grupları hükümet departmanlarının çekirdek ve merkezi noktası haline gelmiştir. Parti lider grubu sisteminin güçlendirilmesi, halk hükümetinin tüm eylemlerinin Parti’nin merkezi ve birleşik önderliği altında yürütülmesi gerektiğini, Parti’nin önerilerinin ve önemli kararlarının kanunlara, düzenlemelere, politikalara ve toplumsal uzlaşmaya dönüştürülmesini teşvik ettiğini yansıtmaktadır.
Aslında, halk hükümeti de rolünün değiştiğini kabul etmiştir. Mart 2023’te Başbakan Li Qiang, Devlet Konseyi’nin ilk genel kurul toplantısına başkanlık ederken, “bu hükümetin görevi, Parti Merkez Komitesi’nin kararlarını ve görevlendirmelerini eksiksiz bir şekilde uygulamak ve iyi bir uygulayıcı, eylemci ve pragmatist olmaktır” demiştir. Bu aşamada halk hükümetinin öncelikle kararların uygulanmasını sağlamada uygulayıcı rolünü oynadığı açıktır.
Denetim açısından bakıldığında, denetim işlevi daha da merkezileştirilmiş ve güçlendirilmiştir. Daha güçlü bir disiplin denetimi ve gözetim sisteminden yararlanan üst düzey Parti komiteleri, “karar alma-uygulama” yapısını güçlendirmiş ve Parti’nin hükümet üzerindeki önderliğini derinleştirmiştir.
Öncelikle, Parti Disiplin Denetleme Komisyonu ve Devlet Denetleme Komisyonu’nun reformu birlikte şekilde teşvik edilerek, Parti ve hükümet düzeylerindeki denetimin sinerjisi artırılmıştır.
2017 yılından bu yana, Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, Pekin, Zhejiang, Shanxi eyaletleri ve diğer yerlerde denetim sistemi reformları gerçekleştirmiştir. 2018 yılında, “Çin Halk Cumhuriyeti Anayasası Değişikliği” kabul edilerek, Denetim Bakanlığı, Devlet Yolsuzlukla Mücadele Bürosu ve Yüksek Halk Savcılığı Yolsuzlukla Mücadele Bürosu’nun fonksiyonları bütünleştirilmiş ve Devlet Denetleme Komisyonu resmen kurulmuştur; bu komisyon, Merkezi Parti Disiplin Denetleme Komisyonu ile birlikte çalışmaktadır. O zamandan beri, denetim sistemi parçalı “üç kollu” yaklaşımdan, birleşik bir disiplin denetleme ve gözetim sistemine dönüşmüştür.
İkinci olarak, disiplin inceleme ve denetim sisteminin ikili önderlik sistemi iyileştirilmiş, disiplin inceleme sisteminin dikey yönetimi güçlendirilmiştir. Üst düzey disiplin inceleme komisyonlarının alt düzey disiplin inceleme komisyonları üzerindeki önderliği güçlendirilmiş; Denetim Komisyonlarının aynı düzeydeki Parti komitesi ve üst düzey denetim komisyonunun ikili önderliği altında olduğu açıklığa kavuşturulmuş, denetim, kanunların uygulanması ve soruşturma çalışmalarının öncelikle üst düzey denetim komisyonu tarafından yürütüleceği vurgulanmıştır.
Üçüncü olarak, disiplin konularını inceleme ve denetim sisteminin operasyonel mekanizması iyice optimize edilmiştir. Disiplin denetimi, denetim gözetimi, yerleşik denetimi kapsamlı bir yetki sistemi kurulmuştur. Özellikle, yukarıdan aşağıya denetim ve gözetimin güçlendirilmesiyle, üst düzey Parti komiteleri alt düzey Parti ve hükümet kurumlarını daha hızlı ve etkili bir şekilde kontrol edebilmekte, böylece Partinin önderlik otoritesi güçlendirilmektedir.
Genel olarak, bu dönemde partinin siyasi nitelikleri güçlenmeye devam ederken, hükümet nitelikleri zayıflamıştır. Bir dizi reform aracılığıyla, Parti Komitesi karar alma yetkisi güçlendirildi ve Parti Komitesi Halk Hükümetini genel önderliği altına aldı. Halk Hükümetinin yürütme/uygulama rolü daha belirgin hale geldi. Disiplin Denetleme Komisyonu ve Gözetim Komisyonunun ortak ofisi, disiplin denetimi ve gözetiminin dikey yönetim sistemi ve denetim ve gözetimin sürekli iyileştirilmesi, disiplin denetimi ve gözetim sisteminin bağımsızlığını ve yetkisini artırarak, Parti Komitesinin Halk Hükümeti üzerindeki önderliğini ve denetimini etkin bir şekilde güçlendirdi.
IV. Çin Halk Cumhuriyeti’nin Kuruluşundan Bu Yana Parti-Hükümet İlişkilerinin Evrimi
Özetle, Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşundan bu yana geçen 70 yılda, Parti-hükümet ilişkisinin evrimi, dönemin siyasi ve ekonomik talepleriyle uyumlu bir evrimsel mantığı yansıtan üç dönem ve dört aşamadan geçmiştir. Çin Halk Cumhuriyeti’nin ilk dönemlerinde, Parti’nin birleşik önderliği Parti-hükümet ilişkisinin özünü oluşturuyordu.
Çin Komünist Partisi Merkez Komitesi, Parti önderliği etrafında bir dizi yönetim sistemi kurdu; bunlar arasında kadroların Parti yönetimi, merkezi yönetim ve önderlik grubu sistemi yer alıyordu ve Parti Komitesi’nin personel ve çalışma kararlarının hükümet üzerinde etkin bir şekilde uygulanmasını sağlıyordu. Buna karşılık, Parti’nin denetim sistemi de çok güçlüydü ve siyasi gözetimi sağlıyordu; bu dönemde Parti’nin nitelikleri güçlü, hükümetin nitelikleri ise zayıftı. Reform ve Açılım öncesinde ve Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden önce, Parti ile hükümet arasındaki ilişki iki aşamadan geçti: Parti ve hükümetin ayrılması ve ayrılmadan bütünleşmeye geçiş. Parti Komitesi artık hükümet faaliyetlerine doğrudan müdahale etmiyordu ve hükümet yönetimi belirli bir özerklik ve esneklik kazanmıştı. Denetim çalışmaları da iş bölümü ve birden fazla sistem arasındaki işbirliği yoluyla yürütülüyordu. Bu dönemde hükümetin özellikleri güçlü, partinin özellikleri ise zayıftı. 1990’larda, Parti ile hükümet arasındaki ilişkide, Parti Komitesinin ekonomik faaliyetlere katılımı ve entegre Parti-hükümet yönetim komiteleri sistemi gibi belirli bir bütünleşme görüldü. Disiplin Denetleme Komisyonu’nun yönetim sistemi, Komisyonun ikili önderliği altında, aynı düzeyde Parti Komitesi tarafından kontrol ediliyordu ve bu da verimli bir “karar alma-uygulama” yapısını kolaylaştırıyordu. Partinin özellikleri giderek güçlenirken, hükümetin özellikleri zayıfladı. Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden (2012) bu yana, Parti ile hükümet arasındaki ilişki, Parti Merkez Komitesi’nin otoritesini ve Parti’nin merkezi ve birleşik önderliğini koruma etrafında şekillenmiştir.
Parti Merkez Komitesi, Parti’nin önderliğini korumak için yönetim sistemlerinin kurulmasını ve iyileştirilmesini güçlendirmiş, Parti Komitesi’nin karar alma pozisyonu daha da güçlendirilmiş ve Halk Hükümeti’nin yürütme organı olarak rolü daha belirgin hale gelmiştir. Buna paralel olarak, öncelikle üst düzey dikey önderlik altında, denetimin yetkisini ve bağımsızlığını artıran yeni bir entegre Parti-hükümet disiplin denetim ve gözetim sistemi kurulmuştur. Bu dönemde, partinin özellikleri güçlü, hükümetin özellikleri ise zayıftır.
Parti-hükümet ilişkisinin evrimi, Parti’nin önderliğine odaklanan güç-işlev ilişkisinde bir ayarlamayı yansıtmaktadır. Yönetim uygulamaları güç ve yetki yoğunlaşmasını gerektirdiğinde, Parti’nin karar alma pozisyonunu pekiştirmek ve denetimi güçlendirmek için çaba gösterilmelidir. Gücün ve yetkinin uygun bir şekilde merkeziyetçilikten uzaklaştırılması gerektiğinde, hükümete daha fazla inisiyatif verilmeli ve denetim yoğunluğu ayarlanmalıdır. Bu parti-hükümet ilişkisi modeli, Çin sisteminin ve mevcut sosyalist demokrasi sisteminin bir ürünüdür.
Peki, parti-hükümet ilişkisindeki değişikliklere hangi faktörler yol açmaktadır?
Özünde, herhangi bir ülkenin hayatta kalması ve gelişmesi, zamanın gereklerine uymalı ve toplumsal ihtiyaçları karşılamalıdır; bu nedenle, bir ülkenin yönetim mantığı farklı tarihsel dönemlerde farklılık gösterir. Daha önce yerel yönetimler için üçlü bir yönetim mantığı önerilmişti: siyasi mantık, ekonomik mantık ve hukuki mantık.
Devlet için de yönetim mantığı, farklı dönemlerdeki farklı durumlara yanıt verecek şekilde ayarlanır ve böylece parti-hükümet ilişkisinin değişim evrimine neden olur.
- Çin Halk Cumhuriyeti’nin İlk Döneminde (1949-1978) Parti-Hükümet İlişkilerinde Siyasi Mantık Baskındır
Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşunda, Çin Komünist Partisi savaşla harap olmuş, yoksul ve geri kalmış bir ülkeyi miras aldı. İçeride, siyasi sistemi yeniden inşa etmesi, toplumu birleştirmesi ve Çin’in modern zamanlardan beri başaramadığı modernleşmeyi gerçekleştirmesi gerekiyordu; dışarıda ise büyük güçlerin ablukasını kırması ve dünya ulusları arasında bağımsız olarak yer alması gerekiyordu. Batı ülkelerinin yükselişinin tarihsel gerçeği, “birleşik bir hükümet, birleşik yasalar, birleşik ulusal çıkarlar ve sınıf çıkarları ve birleşik gümrük tarifeleri – birleşik bir ülkenin bağımsızlık ve refaha ulaşmak için vazgeçilmez bir koşul olduğunu göstermektedir. Ancak eski modern Çin, güçlü bir siyasi otoriteden yoksun, zayıf ve düzensizdi. Çin’in modernleşmeyi sağlamak için acilen güçlü bir siyasi otorite kurması gerekiyordu ki bu da kaçınılmaz olarak siyasi bir partinin egemen olduğu güçlü bir otoriter sisteme yol açtı. Rozman ve diğerlerinin incelediği gibi, “Çin’in 1949’dan bu yana geçirdiği değişimler hızlıydı, ancak güçlü bir otoriteyi yeniden inşa etmeye odaklanmıştır.”
Genel olarak, Parti Merkez Komitesi’nin bu dönemde siyasi mantığı önceliklendirme ve Parti ile hükümet arasında birleşik bir önderlik ilişkisi kurma tercihi, dönemin taleplerine yanıt olarak alınmış bir karardı. Bu ilişkiyi yöneten siyasi mantık, yönetim aracı olarak merkezileştirilmiş yetki ve güce dayanmaktadır; her düzeydeki hükümetler öncelikle kendi güçlerini pekiştirmeyi amaçlamaktadır.
İdeolojik açıdan bakıldığında, Çin Komünist Partisi, kendini kurarken ve ulusu oluştururken, Sovyet tarzı Leninist partilerin deneyimlerinden yararlanmış, yönetim ve askeri yönetimde parti önderliği fikirlerinden derinden etkilenmiş ve bunları devrim sırasında uygulamaya koyarak olgun bir eylem sistemi oluşturmuştur. İç politikada ise Parti, devrim yoluyla yeni Çin’i şekillendirmiş ve onu bağımsız ve müreffeh kılma sorumluluğunu üstlenmiştir. Ekonomik alanda, 1950’lerde uygulanan toprak reformu ve sanayi ile ticaretin sosyalist dönüşümü, Parti’nin devrimci dönemdeki toprak ve ekonomi politikalarının bir devamı niteliğindeydi ve Parti örgütlerinin yönlendirmesi ve katılımından ayrı düşünülemezdi.
Sosyal alanda, devrimci zaferin meyvelerini duyurarak moral yükseltmek ve toplumsal uzlaşmayı yeniden inşa etmek de büyük ölçüde Parti örgütlerine dayanıyordu. Siyasi alanda, devlet iktidar kurumlarının tamamı Parti örgütleri tarafından kurulmuş olup, bunların önemli bir bölümünü Parti üyeleri oluşturuyordu; Parti’nin birliği, rejimin birliğini ve devletin bütünlüğünü belirliyordu. Bu bağlamda, parti önderliğinde olan bir hükümet ilişkisine doğru trend kaçınılmazdı. Bu nedenle, Parti Komitesi, bir dizi yönetim sistemi ve denetim mekanizması aracılığıyla, hükümetin karar alma süreçlerini derinden yönlendirir ve kontrol eder ve Parti’nin iradesini uygular. Bununla birlikte, Parti’nin yönetimdeki deneyimi olgunlaşmamış olup, Parti ile hükümet arasındaki ilişkiye dair anlayışı hala belirsizdir; bu da sonuçta Parti komitelerinde aşırı güç ve yetki yoğunlaşmasına ve diğer devlet kurumlarının anormal işleyişine yol açmıştır.
- Reform ve Açılım Döneminde (1978-2012) Parti-Hükümet İlişkilerinde Ekonomik Mantık Baskın Rol Oynamıştır
Reform ve açılım döneminden bu yana, politikalar ayarlanmış olsa da, ekonomik mantık genel olarak Parti ile hükümet arasındaki ilişkiyi etkileyen baskın mantık olmaya devam etmiştir. Parti-hükümet ilişkisinin izlediği ekonomik mantık, üst düzey hükümetlerin ekonomik iş bölümü araçlarını yönetim aracı olarak kullandığı, Parti ve hükümet organlarının ise her düzeyde ekonomik büyümeyi birincil hedef olarak aldığı yönetim sürecini ifade eder. Genel olarak, 1980’lerin başından 1990’ların ortasına kadar olan dönemin “iş bölümü reformu” dönemi olduğu, 1994 yılının ise iş bölümü ile merkezileşme arasında bir dönüm noktası olduğu ve ardından “yeniden merkezileşme” döneminin başladığı düşünülmektedir. Bu değişim, Parti-hükümet ilişkisinin evrimini bir ölçüde etkilemiştir. Aslında, Parti ile hükümet arasındaki iş bölümü her zaman ekonomik büyümenin temel hedefi etrafında dönmüştür. Bu nedenle, bu aşamada Parti-hükümet ilişkisinin evriminde ekonomik mantık baskın rol oynamıştır.
Çin Halk Cumhuriyeti’nin kuruluşundan bu yana geçen otuz yılda, Parti’nin birleşik önderliği altında, bir dizi temel sistemin kurulması ve sağlam bir sanayi temelinin atılması gibi siyasi ve ekonomik kalkınmada bazı başarılar elde edilmiştir. Ancak, reform ve dışa açılmanın ilk aşamalarında, toplumsal çelişkiler daha belirgin hale gelmiştir. Bu dönemde, Parti’nin asıl görevi artık yeni kurulan rejimi siyasi yollarla korumak değil, ekonomik kalkınma yoluyla halkın müreffeh bir yaşam özlemlerine cevap vermek olmuştur.
Yoldaş Deng Xiaoping’in de belirttiği gibi, “Sonuçta… asıl önemli olan ekonomik kalkınmada iyi bir iş çıkarmaktır.” Ekonomik kalkınma, hükümetin, piyasanın ve toplumun tüm sektörlerinin coşkusunu harekete geçirmeyi, uzmanlaşmış yetenekler gerektirir ve yerel yönetimler arasında işbirliğine dayalı ve rekabetçi ilişkiler kurulmasını gerektirir. Bu dönemde, merkezi yönetim sistemi artık ulusal toplumsal ve ekonomik kalkınmanın gerekliliklerine uygun değildi. Bunun üzerine Parti Merkez Komitesi ekonomik ve idari sistem reformlarına başladı ve parti ile hükümetin ve hükümet ile ekonomik işletmelerin ayrılması kademeli olarak hayata geçirildi. Bu dönemde, Halk Hükümeti’nin idari bir organ olarak statüsü büyük ölçüde vurgulandı ve esnekliği artırıldı. 1990’lara kadar, “ademi merkezileşme reformu”, merkezi ve yerel mali oranlarda dengesizliğe yol açarak “merkezi hükümetin zayıf, yerel yönetimlerin güçlü olması” çelişkisine neden oldu. 1994 yılında Parti Merkez Komitesi, yerel vergi gelirlerinin bir kısmını alan vergi paylaşım sistemi reformunu uyguladı ve bu da yerel yönetimlerin davranışlarında değişikliklere yol açtı. Bu koşullar altında, yerel yönetimler özellikle arazi edinimi yoluyla bütçe dışı kaynaklardan fon sağlamaya aktif olarak yöneldi ve “şehirleşme ve konut alanı açma” onlar için yeni bir büyüme noktası haline geldi. Bu davranış karşısında yerellerdeki arazi kaynaklarının kullanımı ve şehirleşme gibi önemli bölgesel kalkınma konuları, hükümet tarafından uygulanmadan önce Parti Komitesi tarafından görüşülüp karara bağlanmak zorunda kaldı. Ekonomik büyüme için performans baskıları ve yerel yönetimler arasındaki rekabetle karşı karşıya kalan yerel Parti Komiteleri, ekonomik konulara bizzat “dahil olmak” zorunda kaldı. Bütünleşik “karar alma-uygulama/yürütme” yapısı, Parti ve hükümet arasında hızlı koordinasyonu ve kararların verimli bir şekilde uygulanmasını sağladı. Bu nedenle, Parti ve hükümet arasındaki ilişki merkezi bir zemine geri döndü. Buna paralel olarak, denetim mekanizmaları açısından, Disiplin Denetleme Komisyonu aynı düzeydeki Parti Komitesinin önderliği altına alındı; bu da yerel yönetimlere daha fazla yetki kullanma alanı tanıdı ve bir ölçüde Parti Komitesinin alt düzey Parti ve hükümet organları üzerindeki önderliğini hafifletti.
- Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden bu yana (2012), “siyasi mantık” parti-hükümet ilişkilerinde yeniden baskın hale geldi.
Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden bu yana, Çin yeni bir tarihi döneme girdi ve “siyasi mantık” parti-hükümet ilişkilerinde yeniden baskın mantık haline geldi. Çin’in ekonomik büyümesi 2012’den beri yavaşladı ve “yeni normal” ekonomi dönemine girdi. Bazı akademisyenler bu değişimin hükümet davranışında da karşılık gelen değişiklikleri gerektirdiğine inanıyor: onlara göre ekonomiyi önceliklendirmekten sosyal güvenliği önceliklendirmeye; güç ve yetkiyi önceliklendirmekten sorumluluğu önceliklendirmeye; onayları önceliklendirmekten denetimi önceliklendirmeye; yönetimi önceliklendirmekten hizmetleri önceliklendirmeye; önderliği önceliklendirmekten danışmayı önceliklendirmeye; ve niceliği önceliklendirmekten niteliği önceliklendirmeye vurgu yapılmıştır.
Açıkça, yüksek hızlı ekonomik büyümeyi sürdürmek artık birincil hedef değil. Tersine, önceki ekonomik büyüme dönemindeki “sadece GSYİH büyümesi” yaklaşımı, artan servet eşitsizliği ve çevresel/ekolojik hasar da dahil olmak üzere bir dizi sosyal soruna yol açtı. Siyasi alanda, birden fazla devlet dairesinden kaynaklanan parçalı kontrol ve “üçüncü bölge” ile temsil edilen parti-hükümet-ekonomik işletme entegrasyon modelinin yol açtığı yolsuzluk ve rant arayışı olguları özellikle belirgindir. İşte tam da bu noktada, siyasi mantık bir kez daha parti-hükümet ilişkilerinin evrimine hâkim olmuştur.
Bu nedenle, Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden (2012) bu yana, Parti Merkez Komitesi iki temel göreve odaklanmıştır: Birincisi, Parti önderliğini güçlendirmek ve Parti ile hükümetin basitçe ayrılmasından kaynaklanan zayıflamış Parti önderliği ve politika ve kararların uygulanmasında karşılaşan zorluk sorununu ele almak. Parti, Parti ve hükümetin ayrılmasının sadece ikisinin bölünmesi değil, Parti önderliği altında Parti ve hükümet fonksiyonlarının ayrılması gerektiği vurgulanmaya başlanmıştır. Aynı zamanda, “Parti önderliği, Parti-hükümet ilişkisinde tutarlı bir şekilde uygulanmalıdır. Parti önderliğinin tüm çalışmalarda güçlendirilmesi boş veya soyut bir gereklilik değil, tüm yönlerde ve bağlantılarda uygulanmalı ve yansıtılmalıdır.”
Parti ve hükümet kurumlarını ve mekanizmalarını reforma tabi tutmanın anahtarı, Parti Komitesinin karar alma statüsünü yükseltmek ve Parti önderliğini güçlendirmektir.
İkincisi, giderek daha ciddi hale gelen yolsuzluk sorununu ele almak için disiplin ve yolsuzlukla mücadele çabalarını güçlendirmektir. Temelde, bu sorunun çözümü, iktidarın kullanımının kısıtlanmasını ve denetimini güçlendirmeyi ve kurumsal düzeyde denetim sisteminin yetkisini ve denetim işlevinin bağımsızlığını sağlamayı gerektirir. Parti Disiplin Denetleme Komisyonu ve Devlet Denetleme Komisyonunun ortak çalışması, denetim sinerjisini artırır ve disiplin denetleme ve denetim kurumlarına yetki verir; dikey yönetim ikili önderlik sistemi ise, yerleşik denetim ve denetim mekanizmasıyla birleşerek bu kurumlara bağımsızlık kazandırır. Bu iki önlem, eş zamanlı olarak ilerleyerek, son derece bütünleşik bir Parti-hükümet ilişkisini yeniden şekillendirmiştir. Bu, Çin Komünist Partisi’nin 18. Ulusal Kongresi’nden (2012) bu yana Parti ve hükümet arasındaki ilişkinin evriminin ana temasıdır.
V. Sonuç ve Tartışma
Çin’deki parti-hükümet ilişkisinin evrimi, zamanın gereklerine sürekli uyum sağlayan ve gelişmeyle birlikte sürekli olarak iyileştirilen dinamik bir süreçtir. Aynı zamanda, bu ilişkinin ayarlanmasının temel amacı, Parti’nin önderliğinde devlet kurumları arasında iş bölümünü ve işbirliğini sağlamak, hükümetin etkin işleyişini garanti altına almak ve kurumsal katılığı ortadan kaldırmaktır. Rasyonel ve standartlaştırılmış bir parti-hükümet ilişkisi kurmak, Parti’nin önderlik rolünü ve statüsünü garanti altına almayı gerektirir. Sadece yetki devretmek, parti-hükümet ilişkisinin sorunlarını bir vuruşta ve tamamen çözemez; hatta rant arayışına ve yolsuzluğa yol açabilir, ekonomik kalkınmayı engelleyebilir, verimliliği azaltabilir ve yüksek düzeyde sosyalist modernleşmeyi hedefleyen Çin gibi sosyalist bir ülke için kabul edilemez bir şeydir.
Parti Komitesi’nin önderliğinde, Parti ile hükümet arasındaki ilişki, karar alma, uygulama/yürütme ve denetim olmak üzere üç işlevi kapsayan kolektif-işbölümü içeren– bir ilişkidir. Bu rasyonel işlevsel iş bölümü, araştırmacılara yeni bir bakış açısı sunmaktadır.
Öncelikle, bilimsel bir kurumsal iş bölümünün kurulması, siyasi alanda uygarlaşmanın önemli bir tezahürüdür. Bunun altında yatan mantık, siyasi iş bölümü ve iş birliğine dayalı işlev görmedir. Uygulama/yürütme, Parti Komitesinin güçlü önderliği altında, normal düzen bozulmadığı sürece, Parti ve hükümetin bütünleşik veya nispeten ayrı olmasına bakılmaksızın, karar alma, uygulama ve denetim arasındaki iş bölümünün nispeten açık olduğunu göstermektedir. Parti-hükümet ilişkisinde karar alma, uygulama/yürütme ve denetim arasında rasyonel bir iş bölümü arayışı, siyasi etkinliği en üst düzeye çıkarmaya elverişlidir. Bu nedenle, Çin’de Parti-hükümet ilişkilerinin rasyonel bir biçimine ulaşmayı araştırma süreci, aynı zamanda etkili bir iş bölümünü araştırma süreci olmuştur.
İkincisi, işlevsel iş bölümünün rasyonel olması. Parti Komitesinin önderliği altında karar alma, uygulama ve denetimin hem birbirini kısıtlayabileceği hem de koordine edebileceği anlamına gelir. Bu durum aynı zamanda rasyonel bir Parti-hükümet ilişkisine doğru bir trendi de yansıtmaktadır: Parti Komitesi kararlar alır, hükümet uygular ve Devlet Disiplin Denetleme Komisyonu ile Gözetim Komisyonu denetim yapar; yönetişim hedefleri etrafında işbirliği yaparlar, gerektiğinde ayarlamalar yaparlar ve nihayetinde Parti ve hükümet kurumları arasında net bir işlevsel iş bölümü oluştururlar.
Üçüncüsü, Parti-hükümet ilişkilerinin ayarlanmasına işlevsel iş bölümü perspektifinden yaklaşmak daha objektif ve tarafsızdır ve araştırmada aşırı değer yönelimine girilmekten kaçınılabilir. İşlevsel iş bölümü teorisi, zamanın gerekliliklerine uyum sağlamak için gerçek koşullara göre ayarlanabilen esnek bir çerçevedir.