Türkiye’nin Tarımsal Modernleşmesi: Türkiye’nin Tarımsal Modernleşmesinin İzlediği Yol, Başarıları ve Sonuçları

Haziran 2025, Yazar Prof. Wei Min, Çin Sosyal Bilimler Akademisi Batı Asya ve Afrika Çalışmaları Enstitüsü’nde araştırmacı, doktora danışmanı olup, Çin Asya-Afrika Araştırmaları Think Tank ile Çin Orta Doğu Araştırmaları Vakfı  daimî yönetim kurulu üyesidir.

Yazar Zheng Sida, Çin Sosyal Bilimler Üniversitesi Uluslararası Siyaset ve Ekonomi Fakültesi’nde doktora adayıdır.
İlk yayımlandığı yer: Çin Kırsal Ekonomisi, 2025, Sayı 4

Özet:

 1920’lere kadar Türkiye geleneksel bir tarım ülkesiydi. Türkiye Cumhuriyeti’nin kuruluşundan bu yana Türkiye, Kemalist millî ekonomi sisteminin ilkelerine tutarlı biçimde bağlı kalmıştır. Yukarıdan aşağıya hükümet politikası yönlendirmeleri ve aşağıdan yukarıya çiftçi ile tarım kooperatiflerinin katılımcı kalkınması yoluyla Türkiye, tarımsal üretimini başarılı şekilde dönüştürmüştür. Bir asırlık tarımsal modernleşme pratiği boyunca, özellikle tarım ekonomisi, ekolojik tarım ve kırsal kalkınma olmak üzere üç yol üzerinden Türkiye, tarımsal sanayi zincirinin yatay genişlemesi ile değer zincirinin dikey uzanımının organik birliğini sağlamış ve nihayetinde uygun ölçekli işletmecilik ile ihtisaslaşmış tarımı birleştiren bir Türk tarımsal modernleşme modeli oluşturmuştur.
Kolektif “Küresel Güney”in bir parçası olarak Çin ve Türkiye, tarımsal gelişme açısından benzer aşamalarda bulunmaktadır. Türkiye’nin bu uygulamaları, Çin’in bir tarım gücü hâline gelme hedefine ulaşması açısından referans değeri taşımaktadır.

Bölüm I. Araştırmanın Arka Planı

1920’lere kadar Türkiye geleneksel bir tarım ülkesiydi. Cumhuriyetin kuruluşundan bu yana Türkiye, Kemalist millî ekonomi sisteminin ilkelerine tutarlı biçimde bağlı kalmıştır. Yukarıdan aşağıya hükümet politikası yönlendirmeleri ve aşağıdan yukarıya çiftçi ile tarım kooperatiflerinin katılımcı kalkınması sayesinde iki büyük dönüşüm başarıyla gerçekleştirilmiştir: tarımsal üretim yöntemlerinde ekstansiften entansife geçiş ve geleneksel tekli tarım sektöründen tarım, ormancılık, hayvancılık ve su ürünlerini kapsayan modern bütünleşik bir tarım sistemine geçiş. Bu durum Türkiye’yi küresel tarım güçleri arasına taşımıştır.
Hâlihazırda Türkiye’nin toplam tarımsal hasılası, küresel tarımsal hasılanın yaklaşık %2,1’ini oluşturmakta olup Türkiye dünyanın yedinci büyük tarım ülkesi ve dokuzuncu büyük tarımsal üreticisidir. Türkiye aynı zamanda Çin, ABD, Hindistan ve Brezilya’nın ardından dünyanın beşinci büyük sebze ve meyve üreticisi, OECD ülkeleri içinde ise ikinci büyük tarımsal üreticidir.
Türkiye’nin genel gıda kendine yeterlilik oranı %98,8’e ulaşmaktadır. Tarım, Türkiye’nin Milli Gelirinin yalnızca %6,8’ini oluşturmasına rağmen ulusal işgücünün yaklaşık %20’sini istihdam etmektedir. Son yıllarda enflasyon, Türkiye ekonomisini rahatsız eden ciddi bir sorun hâline gelmiştir.
Politika ayarlamalarının ardından Türkiye’nin Aralık 2024’teki enflasyon oranı %41 olmuştur. Yüksek enflasyonun yaşandığı piyasa ortamında Türkiye’de işsizlik oranı yüksek seyretmekte, bu da tarım ve kırsal alanları işgücünü massetme ve toplumsal sorunları hafifletme konusunda büyük bir tampon bölge hâline getirmektedir. “Küresel Güney” perspektifinden bakıldığında, Çin ve Türkiye benzer ekonomik gelişme aşamalarındadır. Türkiye’nin tarımsal modernleşme uygulamaları –çiftçi haneleri ve tarım kooperatiflerini merkeze alan bir sistem kurma, tarım teknolojilerinin geliştirilmesini ve uygulanmasını kolaylaştırma, dengeli kentsel-kırsal kalkınmayı eşgüdümleme, tarımın yeşil ve ekolojik dönüşümünü teşvik etme, avantajlı ve karakteristik tarımsal sanayi kümeleri yaratma gibi– Çin’in tarımsal kalkınması için değerli içgörüler sunmaktadır.

Bölüm II. Türkiye’de tarımın Modernleşmesinde Ana İçerik ve Katkıları

(I) Ana İçerik

Türkiye yaklaşık 19,88 milyon hektar ekilebilir araziye sahiptir ve bu, toplam yüzölçümünün %25,8’ini oluşturarak onu dünya genelinde yalnızca 16. sıraya yerleştirmektedir. Bununla birlikte 2023 yılında Türkiye, tarım, ormancılık ve balıkçılık katma değeri açısından dünyada 8. sırada yer almıştır. Yaklaşık 85,6 milyonluk nüfusuyla Türkiye, temel gıda ürünlerinde kendi kendine yeterliliğe ulaşan ilk gelişmekte olan ülkelerden biridir. Türkiye’nin tarımsal modernleşmesinin temel deneyimleri şu üç başlıkta özetlenebilir.
Birincisi, Türkiye devlet öncülüğünde bir tarımsal modernleşme modeli tesis etmiştir. Türkiye Cumhuriyeti’nin kuruluşundan sonra Türk tarım politikası, bağımsız ve kendine yeterli bir tarımsal modernleşme stratejisine ulaşmaya odaklanmıştır. Mustafa Kemal Atatürk, Büyük Millet Meclisi’ndeki konuşmalarında çiftçinin ve ailenin Türkiye için önemini defalarca vurgulamış ve “toprağın işleyene, toprağın çiftçi ailesini geçindirmesini sağlamaya” yönelik politikayı ortaya atmıştır.

Birincisi, Türkiye, çoğu tarım ve sanayi ürününün ithalatını kısıtlayan katı bir tarife kotası sistemi kurarak devlet korumacılığına dayalı bir tarım politikası izledi.

İkincisi, Türkiye’nin tarım politikası esneklik ve pragmatizmle karakterize edildi; hükümet reformlarında sıklıkla “küçük, sık ve sıklıkla ayarlanmış” bir yaklaşım benimsedi.

İstikrarlı bir tarım ürünü fiyat mekanizması ve mevsimsel, iklimsel ve dış faktörlerden kaynaklanan tarım ürünü piyasasındaki fiyat dalgalanmalarının azaltılması, Türk hükümetinin tarım politikasının önemli bileşenleridir.

İkinci olarak, Türkiye, yaygın çiftçi katılımı ve ana gövde olarak tarım kooperatifleriyle modern bir tarım sistemi ve mekanizması kurmuştur. Türkiye, tarım kooperatiflerinin ve çiftçilerin rolünü güçlendirmeye, küçük ve orta ölçekli aile çiftliklerinin kooperatif yönetimini güçlü bir şekilde teşvik etmeye, üretim girdilerinin maliyetlerini ve mevsimsel riskleri paylaşmaya ve ölçek ekonomilerinin faydalarını paylaşmaya büyük önem vermektedir. “Çiftçi ailesi + tarım kooperatifi” sanayi küme modeli, Türkiye’nin tarımsal katma değer elde etmesinin temel biçimidir ve Türkiye’nin tarım sektöründeki en temel iş modellerinden biridir. Üçüncüsü, Türkiye tarımsal üretim gücünü artırmış ve tarım, ormancılık, hayvancılık ve balıkçılığı kapsayan çeşitlendirilmiş bir tarımsal ekonomik yapı oluşturmuştur.

Üretim girdilerinin bileşimi açısından bakıldığında, Türk tarımsal üretim gücü iki büyük sıçrama yaşamıştır:

Birincisi, 1970-1980 yılları arasında geleneksel üretim malzemelerinin hızla sermayeleştirilmesi; hükümetin sübvansiyonlar ve düşük faizli krediler yoluyla kırsal alanlarda gübre, pestisit, iyileştirilmiş tohum ve makinelerin yaygın kullanımını teşvik etmesi, tarım sektöründe geleneksel yaygın büyümeden sermaye yoğun gelişmeye geçişi kolaylaştırmıştır.

İkincisi, 2000-2010 yılları arasında modern teknolojik üretim malzemelerine yapılan yatırımlar, tarımsal yönetim ve organleşme modellerinde yenilikler getirmiş ve Türk tarımını tek sektörlü tarımdan, çoklu sektörler arasında koordineli gelişmeyle bütünleşik bir tarım sistemine dönüştürmüştür. Bu iki sıçrama, Türk tarımsal üretim güçlerinin modernleşme yolunun yoğun bir tezahürüdür ve hükümetin tarım politikalarının özünde yatan mantığı somutlaştırmaktadır. Bu dönemde, Türkiye’nin tarım, ormancılık ve balıkçılık sektörlerinde nominal katma değerin ortalama yıllık büyüme oranı sırasıyla yaklaşık %17,29 (2000) ve %16,42’ye (2010) ulaşmıştır.

Tarımsal üretim güçlerinin kapsamlı iyileştirilmesi, Türk tarımının modernleşmeunun temel itici gücü haline gelmiştir.

(ii) Marjinal katkı

Tarımsal modernleşme, Türkiye’nin kapsamlı modernleşmesinin temel taşlarından biridir; yüzyıllık kalkınmasının bir mikrokozmosu olup, tarımsal üretim güçlerinin ve üretim ilişkilerinin kapsamlı dönüşümünde ve kırsal sosyal yapıda karmaşık değişikliklerde kendini göstermektedir. “Türk Tarımsal Modernleşme” vizyonu kapsamında, tarımsal üretim güçlerinin iyileştirilmesinin üç temel yönü vardır.

Birincisi, teknolojik güçlenme, modern tarımda ekonomik faydaları en üst düzeye çıkarmanın önemli bir yoludur.

Türkiye’de tarımsal sermayeleşmenin on yıllarca sürmesinin ardından, sermaye mallarının marjinal getirileri azalmış ve toprak bir kez daha üretici güçleri sınırlayan kilit bir faktör haline gelmiştir. Kaynak tahsis verimliliğini optimize etmek ve bilimsel ve teknolojik uygulamaları yenilemek, tarımsal kapasiteyi genişletmek için elzem hale gelmiştir.

Türkiye Tarım ve Ormancılık Kurumu, yüksek kalite ve verim hedeflerine ulaşmak için, tarımsal parsellerin dijital, modüler ve ağ tabanlı analizini yapmak, en ekonomik tarımsal kullanımları planlamak ve bilimsel dönüşümlü ekim planları geliştirerek toprak verimliliğini ve toprak canlılığını korumak amacıyla coğrafi bilgi sistemleri ve tarımsal entegre yönetim sistemlerinin işlevlerini rasyonel bir şekilde birleştirmeyi önermiştir.

İkincisi, tarımın ekolojik özelliklerine dönüşü, su ve toprak gibi doğal kaynakların üretim faktörleri olarak değerinin kendi kendine gerçekleştirilmesi sürecidir.

Tarımsal üretim, ekonomik faydalar peşinde koşmaktan hem ekonomik hem de ekolojik faydaları vurgulamaya doğru kaymaktadır. 2002 yılında Türk hükümeti, ekolojik dengenin yeniden sağlanmasını, organik tarım sisteminin kurulmasını ve piyasa tüketim alışkanlıklarının dönüştürülmesini ulusal kalkınma gündemine alan “Organik Tarımın Esasları ve Uygulaması Hakkında Yönetmelik”i yayımlamıştır. Ayrıca, Türk hükümeti sulama alanlarında su ve toprak kaynaklarının yönetimi, tarım, ormancılık, hayvancılık ve balıkçılığın döngüsel ekonomik gelişimi ve ekoturizmin oluşturulması gibi modernleşme önlemlerini aktif olarak desteklemektedir. Türk hükümeti artık doğal kaynakları sadece ekonomik kalkınmaya hizmet eden malzeme ve nesneler olarak değil, ekonomik ve ekolojik sistemler arasında organik bir bütün olarak görmekte ve tarımın ekolojik değerini yorumlamak için ekolojik ekonomleşme ve ekonomik ekolojleşmeun uyumlu birliğini teşvik etmektedir.

Üçüncüsü, yüksek kaliteli ve sürdürülebilir tarımsal kalkınma, tarımsal modernleşmeun insan merkezli hedefine geri dönmektedir.

Bir yandan, çiftçiler modern tarımsal kalkınmanın uygulayıcılarıdır ve tarımda dijital teknolojinin uygulanması, gelişmiş tarımsal üretici güçlerin yoğun bir taşıyıcısı olarak dijitalleşmenin önemini daha da vurgulamaktadır. Öte yandan, çiftçiler modernize edilmiş tarımsal kalkınmanın yararlanıcılarıdır ve ekolojik tarımdan çeşitlendirilmiş gelir elde etmektedirler. Dış belirsizlikler nedeniyle uluslararası tarım ürünleri piyasa fiyatlarındaki dalgalanmalarla karşı karşıya kalan modernize edilmiş çiftçiler daha büyük ekonomik dayanıklılığa sahiptir. Dahası, Türk çiftçilerinin ekonomik durumlarıyla birlikte sosyal statüleri de önemli ölçüde iyileşmiş ve bu da onları siyasi seçimlerde önemli bir grup haline getirmiştir. Çiftçilerin örgütlü biçimler aracılığıyla kamu işlerine ve sosyal yönetime katılmak için temel koşulları giderek daha fazla elde etmekte ve hükümet politikaları giderek çiftçilerin taleplerini yansıtmaktadır.

Bölüm III. Çin İçin Başlıca Sonuçlar ve Politika Önerileri

(I) Başlıca Sonuçlar

Türkiye’nin yüzyıllık tarımsal modernleşme uygulaması, tarımsal modernleşmeun kendine özgü bir modelini başarıyla şekillendirmiş ve tarımı geleneksel tek ürünlü tarım anlayışından kurtarmıştır.

Endüstriyel zincirler, tedarik zincirleri ve değer zincirleri gibi modern endüstriyel organleşme yöntemleriyle bütünleşerek, sanayinin yatay genişlemesi ve dikey genişlemesinin organik bir birliğini sağlamış, tarımın ekonomik, ekolojik ve sosyal faydalarını artırmış ve ülkenin tarımsal rekabet gücünün genel olarak geliştirilmesini teşvik etmiştir; bu da dikkat çekmeye değerdir.

(II) Çin İçin Politika Önerileri

Öncelikle, yetkin ve aktif bir hükümeti etkin bir piyasa ile organik olarak birleştiren, kaynak tahsisinde piyasanın belirleyici rolünü tam olarak ortaya koyarken hükümetin rolünü daha iyi kullanan tarımsal modernleşme yoluna bağlı kalmalıyız.

Çin şu anda yoksulluğun azaltılması alanındaki kazanımları pekiştirme ve genişletme ve bunları kırsal kalkınmayla etkin bir şekilde birleştirme konusunda kritik bir aşamadadır. Çin, üretim ve ekolojiyi koordine etmek, hem tarım ürünü üretimini hem de verimliliği artırmak, hem de yenilikçiliği ve girişimciliği teşvik etmek gibi pratik zorluklarla karşı karşıyadır. Bu nedenle, Çin’e özgü tarımsal modernleşme yolunu daha kararlı ve istikrarlı bir şekilde izlememiz, yetenekli ve aktif bir hükümet ile etkili bir piyasanın sinerjik etkisini teşvik etmemiz, güçlü bir tarım ulusunun inşasını hızlandırmamız ve kapsamlı kırsal kalkınmayı gerçekleştirmemiz gerekmektedir.

İkinci olarak, tarımsal üretim ve yönetim sistemini, ana örgütlenme organı olarak tarım kooperatiflerini temel alan ve çiftçi ailelerini merkeze alan bir yapıyla kurmalıyız. Böylece, tarımsal modernleşme için içsel itici gücü aşağıdan yukarıya doğru teşvik etmeli ve geleneksel çiftçilerin yeni tip uzman profesyonel çiftçilere dönüşümünü ve geleneksel kırsal sosyal ilişkilerin ortak çıkarlar ağlarına dönüşümünü desteklemeliyiz. Çin tarımının temel özelliklerini tam olarak dikkate alarak, toprak sistemi reformu, tarım kooperatiflerinin kurulması ve tarımsal destek politikalarının tamamlayıcı etkinliğini koordine etmeli ve yapısal tarımsal reformu ve kırsal altyapının modernleşmeunu teşvik etmek için pilot projeler uygulamalıyız.

Üçüncü olarak, modern bir çiftçi eğitim ve öğretim sisteminin inşasını hızlandırmalı, tarımsal eğitimi modern teknoloji, pazar talebi ve endüstriyel formatlarla derinlemesine entegre etmeli ve modern tarımsal kalkınma için yüksek düzeyde mesleki beceri ve yönetim yeteneklerine sahip bir çiftçi iş gücü yetiştirmeliyiz.

Çiftçi ailelerinden gelen çocuklar için tarım ve bahçecilik tekniklerinde mesleki eğitime önem vermeli, mezun olduktan sonra memleketlerine dönerek öğretmenlik yapan veya çiftçilikle uğraşan mezunlara vergi indirimleri ve sübvansiyonlar gibi politika desteği sağlamalı ve tarım ve kırsal alanlarda kendilerini kurmalarına yardımcı olmak için mesleki kariyer planlama programları sunmalıyız. Tarım eğitimi deneyim paylaşım toplantıları ve uygulamalı tarım makineleri kurslarının birleşimiyle, kırsal birimlerin modern yönetim yeteneklerini etkin bir şekilde geliştirmeliyiz.

Dördüncüsü, tüm sanayi zincirini geliştirmeye ve tüm değer zincirini güçlendirmeye odaklanan bir kalkınma stratejisine bağlı kalmalı, kendine özgü avantajlara sahip modern tarım kümelerinin yetiştirilmesine önem vermeli, böylece tarım ürünlerinin yurt içi ve yurt dışı dolaşımını kolaylaştırmalı ve tarım ve kırsal alanların yüksek kaliteli gelişimine öncülük etmeliyiz.

Çin’de başlıca tahıl ve özel nakit gelir getiren ürün üretim alanlarının oluşturulması sırasında, yerel koşullara uygun avantajlı ve kendine özgü ürünler ve ürün rotasyon programlarını belirlemek için önceden bilimsel değerlendirmeler yapmalıyız. Üretim sürecinde, hijyen ve karantina önlemlerine ve küresel olarak kabul görmüş iyi tarım uygulamalarına uygun, tutarlı ve yüksek kaliteli ürünler elde etmek için birleşik ekim standartları, yönetim modelleri ve kabul standartlarını titizlikle uygulamalıyız; böylece Çin tarım ürünlerinin uluslararası rekabet gücünü önemli ölçüde artırabiliriz.